Социальная стоимость углерода (SC-CO2) — это оценка в долларах чистого ущерба, понесенного обществом в результате увеличения выбросов углекислого газа на 1 метрическую тонну за данный год. SC-CO2 предназначен для исчерпывающей оценки чистого ущерба от выбросов углерода, то есть чистых затрат и выгод, связанных с воздействиями изменения климата, такими как изменения чистой продуктивности сельского хозяйства, риски для здоровья человека и ущерб от таких воздействий. события как наводнения. В соответствии с распоряжениями исполнительной власти и постановлением суда государственные органы используют SC-CO2 при анализе воздействия различных нормативных требований, включая стандарты выбросов от транспортных средств и экономии топлива, регулирование выбросов электростанций и стандарты энергоэффективности для бытовой техники.
Федеральная межведомственная рабочая группа по социальной стоимости парниковых газов (МРГ) разработала в 2010 году методологию оценки SC-CO2.
Комитету национальных академий, составившему отчет, было поручено изучить возможные подходы к всестороннему обновлению этой методологии, чтобы гарантировать, что оценки SC-CO2 отражают наилучшие доступные научные данные. Комитет не просили оценить стоимость социальных затрат на углерод.
В методологии МРГ используются три отдельные модели для оценки экономических последствий выбросов CO2. Во-первых, базовый уровень выбросов CO2 определяется вместе с прогнозами основных социально-экономических факторов — глобального экономического роста и населения — на десятилетия вперед.
Затем небольшое увеличение выбросов CO2 добавляется к базовому уровню для каждой из трех моделей, что переводится в увеличение атмосферного CO2 и, как следствие, повышение средней глобальной температуры. Эти результаты используются для оценки потенциальных чистых убытков в долларах с использованием дисконтирования для преобразования будущих убытков в доллары настоящего времени. Окончательный анализ IWG усредняет результаты трех моделей.
В отчете МРГ рекомендуется «разделить» этот процесс и вместо этого использовать структуру, в которой каждый этап расчета SC-CO2 разрабатывается как один из четырех отдельных, но интегрированных «модулей»: социально-экономический модуль, который генерирует прогнозы выбросов парниковых газов. на основе оценок численности населения и мирового экономического производства; климатический модуль, который переводит изменения выбросов в изменения температуры; модуль повреждений, который оценивает чистое влияние температурных изменений в долларовом выражении; и модуль дисконтирования. Данные, генерируемые социально-экономическим модулем, будут использоваться в каждом из трех других модулей, а изменения температуры, генерируемые климатическим модулем, будут информировать модуль ущерба. Каждый модуль будет разрабатываться на основе опыта в соответствующих научных дисциплинах, чтобы отражать самые современные исследования. В отчете представлены подробные рекомендации о том, как НРГ следует разрабатывать каждый из модулей и как предлагаемая структура может включать обратную связь между модулями и взаимодействие внутри них.
Текущая методология SC-CO2 использует постоянные ставки дисконтирования 2.5 процентов, 3.0 процентов и 5.0 процентов. В отчете отмечается, что различия в ставках дисконтирования имеют большое влияние на оценки; оценка SC-CO2 на метрическую тонну выбросов в 2020 году составляет 62 доллара США с использованием 2.5 процентов, 42 доллара при использовании 3.0 процентов, и 12 долларов с использованием 5.0 процентов (в долларах 2007 года).
Комитет заявил, что вместо использования фиксированных ставок дисконтирования модуль дисконтирования должен включать взаимосвязь между экономическим ростом и дисконтированием для расчета ставок, что поможет учесть неопределенность, связанную со ставками дисконтирования в течение длительных периодов времени. НРГ должна четко указать, как оценки SC-CO2 должны сочетаться с другими типами оценок затрат и выгод при анализе регулирующего воздействия.
Комитет изложил несколько других рекомендаций, которые можно было бы реализовать в следующие два-три года и которые улучшили бы анализ:
Модуль социально-экономической науки должен использовать статистические методы и экспертные данные для прогнозирования распределения экономической активности, роста населения и выбросов в будущем.
В климатическом модуле должна использоваться простая модель системы Земли, которая удовлетворяет четко сформулированным диагностическим тестам, чтобы подтвердить, что он должным образом отражает взаимосвязь во времени между выбросами CO2, концентрацией CO2 в атмосфере и изменением средней глобальной приземной температуры и повышением уровня моря.
Модуль ущерба должен улучшить и обновить существующие формулировки ущерба от изменения климата. Это обновление должно опираться на недавнюю научную литературу, относящуюся как к эмпирической оценке, так и к моделированию повреждений на основе процессов.
Усилия МРГ по оценке SC-CO2 сосредоточены в первую очередь на общем глобальном ущербе, поскольку воздействие выбросов CO2 является глобальным, независимо от того, откуда они происходят. Хотя в отчете говорится, что оценка чистого ущерба на тонну выбросов CO2 только для Соединенных Штатов "возможна в принципе", эти усилия ограничены существующими методологиями SC-CO2.
Точные оценки U.S.-При нанесении конкретного ущерба необходимо учитывать, как изменение климата и сокращение выбросов CO2 в других частях мира могут также повлиять на Соединенные Штаты — например, за счет увеличения миграции из-за экономической или политической дестабилизации, а также посредством ответных действий других стран в ответ на U.S. сокращение выбросов.
НРГ должна обновлять SC-CO2 примерно каждые пять лет в соответствии с регулярным трехэтапным процессом.
Этот процесс гарантирует, что для каждого обновления компоненты каждого модуля, отзывы и взаимодействия модулей, а также сама структура SC-CO2 будут соответствовать текущему состоянию научных знаний, отраженному в рецензируемой литературе. Ключевые неопределенности и чувствительность должны быть надлежащим образом идентифицированы и представлены в технической вспомогательной документации, а неопределенности, которые не могут быть или не были определены количественно, также должны быть идентифицированы.
Кроме того, документация должна объяснять и обосновывать сделанный выбор, а представление результатов должно быть прозрачным.
Доступ к отчету по адресу: https: // www.вздремнуть.edu / catalog / 24651 / оценка-изменения-изменения-обновления-оценка-социальной-стоимости-из